政 府 工 作 報 告

時間:2018-10-16 09:23:00

政 府 工 作 報 告 
——2018年9月26日在安陽市第十四屆人民代表大會第一次會議上

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代市長   靳 磊

    各位代表:

    現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

    一、本屆政府工作回顧

    2014年以來,面對復雜嚴峻的形勢和艱巨繁重的改革發展任務,在省委、省政府和市委的正確領導下,全市人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢記習近平總書記調研指導河南工作時的殷殷囑托,主動適應經濟發展新常態,堅持穩中求進工作總基調,統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作,全市經濟社會發展穩中有進、穩中提質、穩步向好,助力中原更加出彩、決勝全面建成小康社會、實現“一個重返、六個重大”邁出堅實步伐。

    ——經濟實力持續壯大。2017年,全市生產總值2017.8億元,年均增長7.7%;人均生產總值5萬元,較2013年末增加1.7萬元。固定資產投資2084億元,是2013年末的1.6倍。社會消費品零售總額735.2億元,是2013年末的1.4倍。

    ——質量效益持續提升。一般公共預算收入達到118.9億元,年均增長8.5%;支出258.3億元,年均增長9.6%;稅收占比71.8%。規模以上工業利潤總額130億元。虧損企業虧損額下降10%。萬元生產總值能耗下降25.4%。

    ——經濟結構持續優化。三次產業比為7∶49.8∶43.2,服務業占比較2013年末提高12.1個百分點,對經濟增長貢獻率達到55.7%。工業結構深度調整,新興產業快速發展,高新技術產業增加值年均增長15.7%。農業綜合效益明顯提升,農業產業化集群收入突破300億元。常住人口城鎮化率達到55.3%。

    ——生態環境持續改善。生態文明建設體制機制逐步完善,污染防治攻堅強力推進。主要污染物排放總量明顯下降,PM10和PM2.5濃度分別降至139微克/立方米、82微克/立方米,優良天數增加到185天。水污染防治取得明顯成效。綠色發展理念和環境保護意識深入人心。

    ——民生福祉持續增多。財政民生支出累計701.9億元,占一般公共預算支出的76.8%。居民人均可支配收入22972元,年均增長9%。社會事業全面發展,人民群眾有了更多獲得感。

    我們主要做了以下工作:

    (一)主動適應經濟發展新常態,經濟運行穩中有進。面對“三期疊加”“四降一升”的復雜局面,加強精準施策,促進消費升級、有效投資良性互動。擴大有效需求。穩步實施擴投資計劃,持續強化項目帶動,省、市重點項目累計完成投資2300億元。西北繞城高速公路、引岳入安等項目進展順利。第八水廠建成投用。環城路網17個“上跨下穿”重大橋梁工程加快建設。實施“十大擴消費行動”。進出口總額44.1億美元。電商交易總額280億元。接待國內外游客4743萬人次,旅游總收入436億元,分別較2013年末增長73%和139%。服務實體經濟。狠抓“政策落實進萬企”、穩工業“四項對接”活動。設立產業發展基金21支,總規模809.6億元。拓寬企業融資渠道,累計直接融資659.9億元。階段性降低“五險一金”繳費比例,取消或停征、免征政府性基金和行政事業性收費80余項,為企業減負1.5億元。各類交易市場掛牌企業97家。金融機構存貸款余額分別達到2473億元和1301億元。調整完善土地利用總體規劃,建立土地大儲備機制。推進職教攻堅、全民技能振興,累計培訓98.1萬人次,培養高技能人才2.7萬人。防范化解風險。強力處置非法集資,貞元、超越等案件取得重要進展。專項治理“半拉子”工程,復工項目46個,盤活資產280億元。全省首創債權人委員會制度,組建中小企業擔保集團、資產管理平臺公司,設立企業應急周轉金,有效防范企業擔保鏈、資金鏈風險。推進市場化“債轉股”。嚴格監管、嚴控規模,政府債務保持在合理區間。戰勝“7·19”特大暴雨洪澇災害,災后重建任務全面完成。

    (二)牢牢把握轉型升級主方向,結構調整步伐加快。堅持以供給側結構性改革為主線,制定實施“1+6”轉型發展攻堅政策體系,推動產業結構優化、生產效率提升、發展動能轉換。工業結構不斷優化。培育新興產業,發展高技術、高成長、高利稅產業。引進一批新能源汽車及零部件項目,合眾德力、比亞迪、福龍馬等項目加快實施。建成機器人小鎮標準化廠房25萬平方米。航空運動城加快建設,通航制造中心建成投用,金宇航空、飛鷹航空等項目簽約落地,壯龍、天翼等無人機項目建成投產。改造提升傳統產業,實施技改提升工程,推進工業深度治理、提標改造,鋼鐵、煤化工等傳統行業重點企業扭虧為盈。安鋼冷軋全線貫通,家電板下線。焦化行業衍生產品有60多種。大力淘汰落后產能。壓減煤炭產能40萬噸。取締“散亂污”企業3017家。現代服務業快速發展。推動健康養老、現代物流、文化旅游等產業轉型增效。加快旅游資源整合、管理機制調整,組建文旅集團。開通旅游專線10條。成功入圍全國首批十大研學旅游目的地城市。紅旗渠·太行大峽谷晉升5A級景區。羑里城獲批海峽兩岸交流基地。百畝以上物流園區達到8個。引進金融機構33家。引進知名電商平臺11家,培育本土電商平臺9家。大數據云計算中心建成投用。“互聯網+”39個專項行動穩步實施。農業供給側結構性改革深入推進。實施“五大工程”,推進“四優四化”。優質專用小麥、優質花生種植面積分別達到70萬畝、48萬畝。玉米種植面積調減18%。建成高標準糧田193萬畝、生態循環農業45萬畝。高效設施農業達到27萬畝。培育省級以上畜禽養殖標準化示范場27個、規模以上農業龍頭企業408家。發展現代農業園區165個。培育家庭農場1032家、農民專業合作社4181家、“三品一標”214個。農村土地規模經營比重達到50%。

    (三)全力打好污染防治攻堅戰,環境治理深入推進。貫徹落實習近平生態文明思想,樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念,建立完善污染治理目標體系、工作體系、評價體系、考核體系,以前所未有的決心和力度治污染保生態。鐵腕治理大氣污染。建立“1+6+7”攻堅體系,實施14個專項行動,健全縣、鄉、村、組四級環保網格,“三治本、三治標”措施落地見效。工業提標改造項目完成272個。規模以上工業煤炭消費總量壓減664萬噸。完成“雙替代”25.2萬戶。城區集中供熱率從65.6%提高到82.8%。淘汰黃標車、老舊車20334輛。全面供應國六標準汽柴油。施工工地落實“八個百分百”抑塵措施。持續開展城鄉清潔行動。嚴格“以克論凈”考核,干線公路和城區主次干道實施全時段機械化保潔。城區每平方公里月均降塵量下降8.8噸,降幅42.5%。落實“四個最嚴”要求,秋冬季重污染天數大幅減少,在“2+26”城市考核中被評為優秀檔次。成功入選全國清潔取暖試點城市。市環保局被評為全國環境保護系統先進集體。加強水和土壤污染防治。制定水污染防治“1+2+6”政策措施。河長制掛牌明責。劃定畜禽水產養殖禁養限養區,搬遷清理養殖場134家。大力開展城區黑臭水體治理,封堵城市河流排污口3000余個。“兩庫一泉”綜合整治成效顯著。水污染防治在2017年全省考核中獲得優秀。制訂土壤污染防治攻堅“1+6+9”工作方案,啟動土壤污染修復和治理。推進生態建設。開展國家森林城市創建,實施“雙環六廊”工程,營造林51.6萬畝,森林覆蓋率24%。3個國家濕地公園建設試點成效初顯。實施水利項目122個,引紅入洹、引漳入羑等工程建成投用,東湖閘、西湖閘具備蓄水條件。實行排污權有償交易制度,推進污染防治政府立法,自然資源資產管理保護顯著加強。

    (四)堅持改革開放創新,發展活力不斷增強。破除體制機制障礙,干成了一批多年想辦而沒有辦成的事。全面深化改革。相繼啟動改革631項,完成505項。強力推進國企改革攻堅,省屬企業“四供一業”剝離任務提前完成,“60+3+4”改革全面完成,榮獲全省國企改革攻堅戰突出貢獻單位。實施部分區域管理范圍和管理體制調整,安陽縣與示范區、文峰區與高新區實現套合。市級行政審批事項削減51%,非行政許可審批全面取消。清理中介服務66項,取消無謂證明230項,政府系統權責清單實現全覆蓋。電子政務服務平臺、政務數據共享交換平臺建成投用。公共資源交易市縣一體化平臺在全省率先上線。湯陰縣成為國家級基層政務公開標準化規范化試點。“三十五證合一”全面推開。登記市場主體11萬戶,年均增長24.2%。全面實施“營改增”。穩步推進公立醫院改革。深化城市管理體制改革。基本完成農信社改制。優化調整55家事業單位機構編制。公務用車、縣級以下公務員職級并行、交通運輸行政執法等改革全面完成。科技、文化、價格、電力、供銷社等改革順利推進。推動全面開放。深度對接融入京津冀協同發展和河南省“三區一群”國家戰略。安陽保稅倉庫、豫北跨境電商產業園投入運行。建立招商引資考核體系、項目落地機制,引進10億元以上項目141個,開工108個;引進省外資金2175億元,年均增長10.2%;實際利用外資18.7億美元,年均增長11.4%。成功舉辦航空運動文化旅游節、中國(安陽)國際漢字大會等重大活動。大力推進創新。制定實施大眾創業萬眾創新系列政策措施,積極培育創新引領型企業、人才、平臺和機構。國家級高新技術企業達到62家。培育科技型中小企業431家。建設院士工作站8家、省級工程技術研究中心28家、重點實驗室3家。獲得國家科技進步二等獎3項。申報專利2611件。培育國家馳名商標4個。

    (五)夯實基礎支撐,城鄉面貌明顯改善。堅持以人為核心推進新型城鎮化,促進城鄉融合協調發展,全面實施居住證制度,城鎮基本公共服務實現常住人口全覆蓋。堅持規劃先行。城市總體規劃獲得國務院批復,國家歷史文化名城、區域性中心城市定位更加明確。編制完成總體城市設計,調整優化33個專項規劃。安陽城市總體規劃、古城保護整治復興規劃獲得全省優秀城鄉設計規劃一等獎。開展文明城市創建。突出以綠蔭城、以水潤城、以文化城、以業興城,深入推進百城建設提質工程。實施園林綠化項目293個,新建公園、游園60個,新增城市綠地394.5萬平方米。扎實推進古城保護整治復興工程。完善提升城區路網,新建改造道路128公里。打通文昌大道等8條斷頭路。人民大道西段快車道建成通車。城區27個主要路口完成分流改建。開工建設綜合管廊5個。新建改造污水處理廠2座。新增新能源公交車799臺,174組智能候車亭、122個公交港灣建成投用,成功創建全省公交優先示范城市。共享單車、公共自行車突破1萬輛。建立健全網格化管理體系。持續開展門頭牌匾、違規廣告、交通秩序、店外經營等專項治理。拆除違法建設677萬平方米。成功入圍全國文明城市提名城市。市城市管理局榮獲全國住建系統先進集體。推進綜合交通運輸體系建設。鐵路、公路、民航、郵政等運輸方式深度融合。安陽機場、繞城高速、安內快速通道等加快推進。安姚路、大白線竣工通車。促進鄉村改革發展。綜合整治農村人居環境,持續完善農村基礎設施。農村土地承包經營權確權登記頒證完成。“兩權”抵押貸款試點扎實推進。完成永久基本農田劃定。解決88.5萬農村居民飲水安全問題。1808個行政村完成電網改造。新改建農村公路1544公里。2204個行政村開通電商服務站。建成基層綜合文化服務中心1445個。省級以上傳統村落達到45個。啟動農村“廁所革命”。美麗鄉村建設有序推進。

    (六)全力保障和改善民生,社會大局保持穩定。堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,保基本,兜底線,建機制,解難題,持續辦好重點民生實事。全面推進脫貧攻堅。制定出臺“五方案、五辦法、五專項”政策措施,建立政策體系、標準體系、責任體系,開展駐村幫扶,推動精準扶貧、精準脫貧。財政投入專項扶貧資金8.6億元。金融機構發放扶貧貸款30.4億元。建成產業扶貧基地358個、光伏扶貧電站581個。貧困家庭勞動力轉移就業1萬人。所有貧困村實現通硬化路、通郵和飲水安全。創新構建健康扶貧“五重醫療保障”,在全省率先建立縣級農村貧困人口政府醫療保障專項救助基金。全面推開“六改一增送溫暖”活動。243個貧困村實現“七通七有”。9037人完成易地搬遷。11.26萬貧困群眾實現高質量脫貧。貧困發生率由2013年末的5.63%下降到0.84%。穩定擴大就業。城鎮新增就業33萬人。新增農村勞動力轉移就業14.3萬人。發放創業擔保貸款26.54億元。扶持3.9萬人次創業,帶動就業13.7萬人次。強化社會保障。社會保險基本實現法定人群全覆蓋。企業退休人員基本養老金實現13連增,城鄉居民月基礎養老金由60元增加到80元。醫療保險制度全覆蓋,異地就醫實現直接結算。城鄉低保月人均財政補助標準分別提高到250元和142元。農村特困人員集中供養、分散供養標準分別提高到每年5000元和3500元。城鄉養老服務設施覆蓋率分別達到74%和68%。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度全面建立。累計分配保障房15717套,改造農村危房1.2萬戶。發展公共事業。在全省率先實現縣域義務教育均衡發展目標。實施“全面改薄”項目1081個。落實擴充城鎮義務教育資源五年規劃,新增城鎮中小學校學位7.4萬個。市一中新校區開工,市六十九中投用。新建、改擴建幼兒園1095所。高等教育、職業教育、民辦教育快速發展。加快健康安陽建設。市人民醫院新院區建成投用。縣級疾控中心、鄉鎮衛生院等10個基層醫療項目主體完工。全面二孩政策平穩實施。基層公共文化服務不斷完善。文物保護持續加強。全民健身運動廣泛開展,競技體育水平不斷提升。市兒童福利院新院建成投用。老齡、婦女兒童、紅十字、社會福利、慈善和關心下一代工作取得新成績。創新社會治理。社區管理服務創新示范社區達到200個。安全生產形勢持續好轉。創建國家食品安全示范城市,建成食用農產品質量檢測室32個。依法做好信訪工作。構建立體化社會治安防控體系,社會大局和諧穩定。

    貫徹落實全面從嚴治黨部署,加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育。自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督,認真辦理人大代表建議和政協提案,支持民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政。依憲依法履行政府職能,強化行政監察和審計監督,政府自身建設和治理能力不斷提升。國防動員建設深入發展,民兵調整改革任務圓滿完成。軍民融合持續推進。第六次榮獲全國雙擁模范城,海軍安陽艦順利入列。老區建設不斷加強。統計、檔案、史志、氣象、地震、民族宗教、外事僑務、發展研究、援疆等工作實現新發展。

    各位代表! 這些成績的取得,是在市委的正確領導下,全市人民認真貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署,團結拼搏、持續奮斗的結果。特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、把舵領航,推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革、實現歷史性跨越,在統攬“四個偉大”實踐基礎上產生形成習近平新時代中國特色社會主義思想,為我們戰勝挑戰、推動發展指明了前進方向,是我們取得各項成績的根本所在。在此,我代表市人民政府,向奮斗在全市各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子,向駐安解放軍指戰員、武警官兵、公安民警及社會各界人士,致以崇高的敬意!向關心支持安陽發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示誠摯的感謝!

    回顧過去的工作,我們也清醒認識到,全市發展還面臨不少困難和問題。一是結構矛盾突出。產業結構不合理,冶金建材、煤化工等傳統產業占比重,產品競爭力不強。新興產業正在培育,尚未形成強大支撐。動能轉換困難,要素配置市場化程度低,制約明顯加劇,高素質人才短缺,創新能力和科技成果轉化能力弱,一些企業特別是中小企業經營困難,民間投資增勢減弱。二是環境治理壓力大。高污染高耗能高排放企業數量較多、布局不優,煤炭消費總量多,汽車運輸占比高,污染物排量大,環境容量嚴重超載,資源環境對發展的約束日益明顯。三是風險隱患增多。企業風險、金融風險和政府債務風險都不容忽視。四是民生欠賬較多。脫貧攻堅任務艱巨,在環境衛生、食品藥品安全、住房、教育、醫療、就業、養老等方面還存在短板,群眾還有不滿意的地方。五是政府職能轉變還不到位。一些政府工作人員能力素質不適應新時代要求,服務意識、法治意識不強,工作作風不實,形式主義、官僚主義不同程度存在。一些領域不正之風和腐敗問題不容忽視。對此,我們一定勇于擔當,切實解決,決不辜負人民的重托。

    二、今后五年的目標任務

    黨的十九大確定了新的宏偉目標。今后五年,是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化新征程的關鍵時期。市委十一屆六次全會提出了推動經濟發展高質量和黨的建設高質量的明確要求,繪制了助力中原更加出彩的“路線圖”“任務書”。我們要看到,落實好、推進好高質量發展,必須跨越兩大關口,即必須跨越非常規的經濟發展現階段特有關口,打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰;必須跨越常規性的長期關口,打好產業結構優化升級、創新驅動發展、基礎能力建設和新型城鎮化“四張牌”,破除發展瓶頸,解決深層次矛盾和問題。還要看到,推動高質量發展也面臨諸多有利條件,我國經濟穩中向好,正處于一個大有可為的歷史機遇期;中央出臺的一系列宏觀政策效應持續釋放,有利于我們穩中求進推動發展;市場主體素質提升,不少企業在市場歷練中鳳凰涅槃,適應性和抗風險能力顯著增強;發展環境不斷改善,市場活力持續迸發。只要我們轉變理念、遵循規律,緊盯目標、鍥而不舍,就一定能夠開拓高質量發展新境界。

    今后五年的總體要求是:全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實習近平總書記調研指導河南工作時的重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,主動適應社會主要矛盾變化,堅持高質量發展根本要求,堅持供給側結構性改革主線,堅持轉型發展主攻方向,堅持改革開放創新,堅持以人民為中心的發展思想,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,著力發揮優勢打好“四張牌”,打好三大攻堅戰,促進經濟社會持續健康發展,決勝全面建成小康社會,開啟安陽全面建設社會主義現代化新征程,全力譜寫新時代區域性中心強市建設新篇章。

    今后五年經濟社會發展的主要目標是:與全國全省同步全面建成小康社會,基本實現“一個重返、六個重大”,乘勢而上全面推進新時代社會主義現代化建設。

    ——經濟結構明顯優化。供給側結構性改革深入推進,發展質量、效益進一步提升,現代產業體系基本形成,產業高端化、綠色化、智能化、融合化水平顯著提高。四個千億級主導產業主營業務收入達到3000億元。服務業占國民經濟比重在50%以上。

    ——創新水平明顯提升。新經濟業態快速發展,以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的創新體系全面形成,大眾創業萬眾創新成為引領經濟增長新引擎。高新技術產業增加值占規模以上工業比重在35%以上。科技進步貢獻率在65%以上。

    ——基礎能力明顯加強。以機場、鐵路、高速公路為骨干,以國省干線公路為基礎,以農村公路為補充,國家級地區性綜合交通樞紐地位進一步提升。大力發展清潔能源,構建安全綠色、經濟高效的現代能源保障體系。推動互聯網大規模使用,構建安全高效的信息網絡。推進重大水利工程建設,形成布局合理、蓄泄兼籌、多源互補的現代水利系統。

    ——新型城鎮化明顯加快。常住人口城鎮化率達到全國平均水平。城市規劃更加科學,建設管理水平明顯提升,城市承載能力明顯提高,城鄉一體化發展能力進一步增強,鄉村振興戰略取得階段性成果。

    ——環境質量明顯提高。持續加強生態文明建設。大氣污染治理取得重大突破,水環境質量根本改善,土壤環境質量明顯好轉。單位生產總值能耗下降10%左右。綠色安陽建設取得重大進展。

    ——人民生活明顯改善。現行標準下農村貧困人口全部脫貧。教育、文化、衛生、體育等公共服務更加完善,多層次社會保障體系更加健全,基本公共服務均等化水平顯著提高。城鄉居民收入與地區生產總值同步增長,居民生活條件和生活質量全面改善。治理體系和治理能力現代化水平持續提升,社會大局和諧穩定。

    各位代表!邁步新征程,我們必須落實“四個著力”、打好“四張牌”、縣域治理“三起來”、鄉鎮工作“三結合”的要求,緊跟時代,把準定位,補齊短板,拉高標桿,把該做的事一步一步做實做優,闖新路,塑優勢,增實力,奮力在中原更加出彩中走在前、出重彩!

    三、2018年重點工作

    2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,也是新一屆政府的起步之年。今年全市經濟社會發展主要預期目標是:生產總值增長7.5%左右,規模以上工業增加值增長7.5%左右,社會消費品零售總額增長11%左右,進出口保持平穩增長,一般公共預算收入增長8%左右,稅收占一般公共預算收入70%以上,居民人均可支配收入增長8%以上,城鎮新增就業5.9萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,常住人口城鎮化率提高1.5個百分點,研究與試驗發展經費占生產總值比重進一步提高,居民消費價格漲幅控制在3%左右,單位生產總值能耗、PM10、PM2.5、空氣優良天數等節能減排、環境保護指標完成省下達任務。

    重點做好九個方面工作:

    (一)深入推進供給側結構性改革。全面落實“破”“立”“降”要求,圍繞“1+6”轉型發展攻堅政策體系,深入實施16個專項行動,加快發展方式轉變、經濟結構轉型、增長動能轉換,提高發展質量效益。

    推動產業結構優化升級。培育四個千億級主導產業。圍繞精品鋼及深加工產業,著力減量提質、集中布局、創新增效,重點抓好鳳寶特鋼熱擴車橋、晨盛裝配式鋼結構、復星合力高強鋼筋、立德高磁感取向硅鋼、神龍騰達彩鋼板等項目。圍繞新能源汽車及零部件產業,推動示范區(安陽縣)、林州市、內黃縣錯位發展,建設國家新能源汽車輕量化基地,重點抓好合眾德力、福龍馬、高晶高端鋁輪轂等合作項目。圍繞高端裝備制造產業,重點抓好比亞迪云軌生產基地、中博軌道交通產業園、智能機器人小鎮、精密制造產業園、“三新”產業園、致遠覆銅板等項目。圍繞文化旅游產業,著力強基礎、鑄品牌、優服務,發展全域旅游、鄉村旅游、研學旅游,力爭旅游總收入達到480億元。加快“三大改造”。抓好綠色園區創建,建成綠色示范工廠2家,支持安鋼建設“森林工廠”。完成9家企業智能化改造,建設1個智能工廠、4個智能車間。實施215家規模以上企業技術改造。推動林州市裝備制造、內黃縣陶瓷、殷都區鐵合金產業綠色生產,促進北關區和滑縣紡織服裝做優做強,實現湯陰縣食品醫藥集聚增效,引導殷都區焦化產業和滑縣食品加工產業延鏈提升,鼓勵龍安區發展新材料,加快文峰區(高新區)科技研發生產基地建設。嚴格環保、能耗、安全、質量等標準要求,建立依法依規淘汰落后產能長效機制。發展壯大現代服務業,促進產業融合。培育現代物流、健康養老、教育培訓等新的增長點。抓好中國供銷?豫北農產品物流園、安西物流園、萬莊公鐵物流園、內黃果蔬城冷鏈物流、象道物流園等高成長性服務業項目。深化“互聯網+”專項行動,抓好大數據產業園、城市產業云平臺等重點項目建設。加快電商平臺推廣應用,培育省級示范企業10家、市級示范企業50家。

    優化營商環境,推動實體經濟做強做優。弘揚企業家精神,構建“親”“清”新型政商關系。實現企業登記全程電子化,重大項目審批時間再壓減一半。推進工業產品生產許可證簡化審批程序和委托下放改革,實行“一企一證”。全面實行市場準入負面清單制度。規范涉企收費,降低企業成本,繼續執行階段性降低企業社保繳費率有關政策。落實支持非公有制經濟發展政策措施,促進民營企業發展。開展“雙百”融資對接行動,年內新增貸款160億元,直接融資130億元。新增掛牌企業30家,新引進金融企業6家。

    推動質量提升、質量強市。弘揚工匠精神,實施“六大質量提升工程”,創建全國質量強市示范城市。繼續開展增品種、提品質、創品牌專項行動,打造一批先進制造業、現代服務業、特色農業知名品牌。推進市民之家、內黃溫室大桃2個國家級標準化示范項目建設。加快國家級鐵合金質檢中心、中原無人機檢測中心建設,推進電主軸、有機產品2個省級質檢中心建設。

    (二)擴大有效需求。順應社會需求新變化,加大基礎設施補短板力度,持續釋放有效需求,促進經濟穩健運行。

    擴大有效投資。圍繞產業轉型升級、創新驅動發展、新型城鎮化提質、基礎能力提升、精準脫貧攻堅、環境污染防治6個方面,實施項目1000個左右,完成投資1500億元,其中237個省市重點項目完成投資740億元。抓好中央預算內投資項目建設。激發民間投資活力。

    推動消費升級。大力發展消費新業態新模式,培育健康、養老、教育、體育、文化、旅游等消費熱點。落實新能源汽車車輛購置稅優惠政策。加快龍泉健康養老產業園等項目建設。新建改擴建一批社區日間照料中心。推動網購、快遞健康發展。鼓勵引導綠色產品消費,大力發展共享經濟。

    增強出口拉動。推進安陽鐵路口岸、保稅物流中心建設,創建國家級跨境電商示范園區。搭建外貿服務平臺,深化與河南物資集團合作,推動企業由代理出口向自營出口轉變。支持外貿企業發展,推動進出口穩定增長。

    (三)堅決打好三大攻堅戰。圍繞完成年度攻堅任務,明確各方責任,強化政策保障,確保取得顯著成效。

    打好重大風險防范化解攻堅戰。穩妥化解企業風險,嚴防擔保鏈、資金鏈風險。深入推進市場化“債轉股”。防控政府債務風險,開展政府債務審計,化解存量債務,規范政府舉債行為。防范化解金融風險,強化小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、融資租賃公司等金融機構監管,專項整治非法金融活動,嚴厲打擊金融詐騙、網絡傳銷等違法犯罪行為。持續推進非法集資陳案化解,嚴格管控、嚴厲打擊各類非法集資現象。有效防范社會風險,兜住兜牢公共安全底線。

    打好精準脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,聚焦特殊困難群體,構建持續增收穩定脫貧長效機制。新建扶貧產業基地65個。創新完善金融扶貧模式。實現所有貧困村通班車。落實低保、扶貧“兩線合一”。加強政策支持,統籌做好非貧困村精準扶貧工作。注重扶貧與扶志扶智相結合、救急紓困與內生脫貧相結合,推進產業、教育、健康、交通、水利、電力等領域扶貧。今年再減少農村貧困人口6900人,確保38個貧困村退出,鞏固滑縣脫貧成果,實現內黃縣脫貧摘帽。

    打好污染防治攻堅戰。鞏固藍天保衛戰成果。堅持科學治污、依法治污、全民治污,突出產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構調整,深化工業深度治理、“散亂污”企業取締、冬季清潔取暖等治本之策,嚴格控塵、控車、控煤、控油、控排、控燃等治標之舉,推動綠色發展、綠色生產、綠色建設。引導企業尋標、對標、達標、奪標,抓好23個行業超低排放深度治理。實現“散亂污”企業動態清零。實施禁燃區內涉氣企業退城搬遷,推動鑄造、鐵合金、印染、腐竹加工等行業整合入園。抓好清潔取暖、散煤治理,煤炭消費總量再削減3.2%。實施風電光電雙百萬工程,發展和推廣清潔能源。開展柴油重卡專項治理,繼續淘汰老舊車輛。創建城市綠色貨運配送示范工程。強化網格化監管和現場臨場監管。實施綠色調度。加強重污染天氣應急管控。加強水污染治理。強化河長責任,健全巡河制度。深入推進“堵污口、清污泥、治污水、凈水質”專項清河行動。全域治理黑臭水體。排查整治明溝暗渠,封堵所有違法違規排污口。推動截污納管、雨污分流。清理河渠沿岸違法建設。嚴格畜禽水產禁養限養區管理。防范水環境風險。強化水源地保護。全市河流水質優良比例在50%以上。實施凈土行動。完成農用地土壤污染狀況詳查,編制土壤污染治理與修復規劃。加強農業面源污染防治,落實農藥化肥零增長計劃。規劃建設靜脈產業園。開工建設垃圾焚燒發電項目。做好生活垃圾分類試點工作。嚴格固體廢物和危險廢物處置。推進大宗廢物資源化利用、污泥無害化資源化處理。全市規模化養殖場糞污處理設施配套率在82%以上,畜禽糞便綜合利用率在68%以上。加強生態修復和保護。創建國家森林城市。開展國土綠化行動,營造林19萬畝。啟動G341、新東北外環綠化。推進國家濕地公園試點建設。加強省級自然保護區管理。嚴守生態保護紅線。推進西部礦區生態修復。強化自然生態空間用途管制。實施生態補償制度。完善環境保護考評體系。嚴格環境執法和問責,嚴懲環境違法行為。

    (四)持續深化改革開放。以紀念改革開放40周年為契機,持續深化改革,全面擴大開放。

    強化改革推動。深化“放管服”改革。抓好“互聯網+政務服務”,全面推進依申請行政權力事項在線辦理,深化“一網、一門、一次”改革,打造“一次辦妥”政務服務品牌。推行審批服務集中辦理。開展相對集中行政許可權改革試點。推進“多證合一”和“證照分離”。全面實施“雙隨機、一公開”監管。推進公共資源交易平臺標準化、智慧化建設。深化國企改革。完成“僵尸企業”處置。剝離央企辦社會職能。推進企業產權結構、組織結構、治理結構改革。加強國資國企分類監管。開展混合所有制改革試點工作。推行市場化選聘職業經理人,完善薪酬分配和業績考核制度。嚴格土地管理利用,推進“三地一礦”綜合改革。抓好農業水價綜合改革試點。做好新一輪政府機構改革。深化行政執法、公立醫院、醫療保險、生態環保、投融資、財稅、教育、文化、鹽業等領域改革。

    堅持開放帶動。深入對接京津冀協同發展、河南省“三區一群”國家戰略,建設中原城市群北部跨區域協同發展示范區。突出四個千億級主導產業,整合優勢資源,集中招商力量,抓好市場招商、專業招商、產業鏈招商、資本招商,著力引進高技術、高成長、高利稅企業,嚴控高污染、高耗能、高排放項目。推動產業集聚區主導產業精準招商、產品技術工藝創新、落后產能“騰籠換鳥”,培育具有競爭力的產業集群。提高項目履約率、資金到位率、項目開工率,確保進入全省前列。利用省外資金增長5%,實際利用外資增長3%。抓好航空運動文化旅游節、中國(河南)國際投資貿易洽談會等重大活動簽約項目落地。

    (五)提高科技創新能力。實施“四個一批”行動計劃,發展一批創新引領型企業,培育一批創新引領型人才,建設一批創新引領型平臺,引進一批創新引領型機構,加快建設創新型城市。

    培育創新主體。新增國家級高新技術企業16家以上,新培育“科技小巨人”企業50家,實施對外科技合作項目10個以上。重點推進裝備制造、生物醫藥、環保節能等領域83個科技創新引領項目。高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重在25%以上。科技進步貢獻率在55%以上。

    打造創新平臺。對接中科院、“雙一流”高校等大院名校,爭取在安設立分支機構或共建新型高端研發平臺。加快推進安陽大學科技園建設。新增市級以上工程技術研究中心、重點實驗室10家。新增產業技術創新戰略聯盟及新型研發機構3家。

    匯聚創新人才。創新人才培養和引進機制,完善吸引、留住、激活人才政策措施。實施“慧聚安陽”計劃,培養引進高層次創新創業人才和團隊。建設雙休雙創科技示范園區2個。

    (六)實施鄉村振興戰略。全面落實產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求,編制鄉村振興戰略發展規劃綱要和三年行動計劃,推動農業強、農村美、農民富。

    深化農業供給側結構性改革。全面落實糧食安全責任制,穩定提升糧食綜合產能。新建高標準糧田7萬畝。調優調強種養業結構。優質專用小麥、優質花生、設施瓜菜種植面積分別達到100萬畝、50萬畝、28萬畝。農業產業化集群實現銷售收入360億元。新培育示范家庭農場10家、示范農民專業合作社10家。新建擴建現代農業園區暨都市生態農業園區30個。推進農村一二三產融合,發展農業新業態。

    激發農村活力。深化農村土地制度改革,完善承包地“三權”分置制度,穩步推進農村房屋不動產登記,探索盤活用好閑置農房和宅基地。支持滑縣開展全國農民住房財產權抵押貸款試點。深化農村集體產權制度改革。壯大農村集體經濟。引導金融機構優化鄉村網點布局,全面推開“兩權”抵押貸款業務。農業規模化經營率再提高5個百分點,新型農業經營主體達到5300個,新增返鄉下鄉創業1.1萬人。

    推動農村各項事業全面發展。實施文明鄉風民風建設工程,建成“美麗鄉村?文明家園”示范村773個,創建文明村575個。完善農村醫療、教育、文化等公共服務,改善供水、供電、信息等基礎設施。新增農村電商服務站點600個。實施農村人居環境整治三年行動計劃,完成196個村環境綜合整治,林州市、湯陰縣農村垃圾治理通過省達標驗收。推進農村“廁所革命”和“四好農村路”建設。加快實施安陽東220千伏輸變電工程。強化農村基層組織建設,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

    (七)提升文化旅游水平。推進資源整合,理順管理體制,開創文化旅游發展新局面。

    夯實旅游基礎。加快主要景區、精品線路連接閉合,推進曹操高陵、馬氏莊園、殷墟等景區聯通道路建設。開通高鐵站到紅旗渠、太行大峽谷、岳飛廟等重點景區旅游直通車。建設安陽游客集散中心。加強靈泉寺、“兩庫一泉”保護利用。

    突出品牌效應。著眼建設世界一流國家考古遺址公園,編制殷墟保護利用專項規劃,建立集中統一的管理體制機制,實施環境整治、違建拆除、土地流轉等專項行動,完成殷墟安防工程,提升殷墟安全管理水平,打造殷墟文化旅游品牌。做好紀念殷墟考古發掘90周年系列活動。加快推進周易文化產業園、曹操高陵保護展示工程等18個文化旅游項目。推動紅旗渠列入世界文化遺產預備名錄。加強區域旅游規劃和投資運營策劃。降低重點景區門票價格。積極開展安陽研學旅游年、中歐“一帶一路”友誼之旅等活動。推進景區升級改造,A級以上景區突破30個。特色鄉村旅游示范點突破20個。

    推進文化建設。加強思想道德建設和群眾性精神文明建設,培育踐行社會主義核心價值觀,傳承弘揚紅旗渠精神。深入實施“雙十”工程,培育壯大新型文化業態。繁榮文藝創作,強化文化市場監管。推進大運河文化帶建設。成立市非物質文化遺產保護中心。傳承和發揚地域傳統文化。加快建設市文體中心和中國文字博物館續建工程。實施文化惠民工程,實現基層文化中心全覆蓋。

    加強文物保護。文物安全是文物保護的紅線、底線和生命線。要持續增強文物保護意識,深入開展文物安全隱患排查治理、文化遺址保護區違建拆除、打擊文物犯罪等專項行動。全面摸清全市國家和省市級文物保護單位底數,一一建立保護管理責任體系和長效機制,強化人防、技防、物防能力建設。以敬畏之心保護珍貴遺產,傳承歷史文明,守護民族根魂。

    (八)推進城市建設提質。以創建全國文明城市為抓手,以百城建設提質工程為支撐,打造創業之都、宜居之城、幸福之家。

    深化文明創建。實施園林綠化項目185個,年內完成130個,確保22個50畝以上公園按期推進。創建國家生態園林城市。完善城市水系,改造提升南萬金渠、邱家溝,推動水體連通、水質凈化。推進洹河兩岸景觀帶建設。全面實施古城保護整治復興工程。持續開展城市“雙修”。完成文峰大道中段、紫薇大道示范街區整治。大力拆除違法建設。推進城鄉“創衛”一體化。開展“蛛網清理行動”,推進強弱電入地。加快安彩社區家屬院、世紀名城等1173個老舊小區改造提升。加強網格化管理,推進“智慧視頻云”和城市智能交通體系建設。

    完善基礎設施。推進安陽機場、高鐵站東廣場、鄭濟高鐵安陽段建設。加快路網連通。西北繞城高速、G341東南西南環城、S301東北外環建成通車,S502安內快速通道完成50%以上。完成黃河東路等92條道路新建改建或提升改造。推進“兩場一所”建設。完成東風路、安鋼大道等18條道路路燈改造。抓好5個地下綜合管廊建設。實現城區地表水供水全覆蓋。加快推進城市生活垃圾收運系統升級改造二期、東部南部供熱管網、集中供熱天然氣調峰熱源工程。

    優化國土空間格局。啟動新一輪城鄉總體規劃修編。完善綜合交通、基礎設施、公共服務設施等專項規劃,推進“多規合一”。實現中心城區控規全覆蓋,劃定城市開發邊界,嚴控開發強度。推進“三維”輔助決策系統建設。

    (九)增進人民福祉。踐行以人民為中心的發展理念,兜牢民生底線,讓人民群眾享有更多獲得感、幸福感。

    持續增加居民收入。健全收入分配機制。調整社會最低工資標準,提高一線勞動者報酬,增加低收入群體收入,擴大中等收入群體比重,確保居民收入與經濟同步增長。

    穩定和擴大就業創業。深入實施職業教育攻堅和全民技能振興工程,建設大學生就業見習基地、創業孵化園區和新型眾創空間。促進高校畢業生多渠道就業。新增農村勞動力轉移就業2.2萬人。依法治理拖欠農民工工資問題。做好退役軍人安置、管理和保障工作。

    完善社會保障體系。做好社會保險擴面工作。調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金。推進醫保支付方式改革。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。開工建設市殘疾人康復中心。加快市社會福利院老年養護樓建設。加強縣級社會福利和殘疾人康復托養設施建設。

    保障群眾住有所居。實施棚改三年行動計劃,打破“城中村”自然界限,實行整街區征收改造。加強房地產市場調控,深化住房制度改革,構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

    發展人民滿意的教育。持續實施第三期學前教育行動計劃。推動城鄉義務教育一體化發展。支持和規范社會力量辦學。加快消除大班額問題。開展校外培訓機構專項治理。提升高中階段教育水平。推動職業教育校企合作、產教融合。促進高等教育內涵式發展。加快市一中新校區、市實驗幼兒園新園等項目建設。改擴建農村寄宿制學校16所。

    建設健康安陽。開展區域醫療中心建設三年行動。推進分級診療和醫聯體建設。開工建設市公共衛生服務中心。確保市第五人民醫院病房樓主體完工。開工建設內黃縣第二人民醫院醫技綜合樓等7個基層醫療項目。確保縣級婦幼保健院、鄉鎮衛生院等11個項目建成投用。

    推進社會治理創新。加強防災減災救災體系建設。嚴格落實安全生產責任制,強化重點行業重點領域專項治理。加強食品藥品監管。創建標準化社區35個。完成村(社區)“兩委”換屆。做好信訪工作。完善社會矛盾排查預警機制。加強困難群體法律援助,建設公共法律服務平臺。深化平安安陽建設,健全立體化、信息化、智能化社會治安防控體系。開展掃黑除惡專項斗爭。

    支持國防和軍隊改革,抓好民兵和人民防空建設,深入開展雙擁共建,促進軍民深度融合。加強老區建設。支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。扎實做好老齡和關心下一代工作。加強統計、史志、檔案、氣象、地震、郵政、發展研究、外事僑務、民族宗教等工作。

    辦好重點民生實事:

    1.城鄉低保對象月人均財政補助水平分別提高到262元和154元以上,特困人員基本生活標準不低于當地低保標準的1.3倍;城鄉居民基礎養老金最低標準提高到每人每月98元。

    2.免費開展消化道腫瘤篩查(60歲~69歲居民);免費開展出生缺陷產前篩查和新生兒疾病篩查;完成適齡婦女兩癌篩查5.7萬人。為所有鄉(鎮)衛生院、社區衛生服務中心配備電動噴霧器、紅外線體溫測定儀,為所有小學、幼兒園配備紅外線體溫測定儀。

    3.實施“全面改薄”項目148個,擴充城鎮義務教育資源規劃項目6個,新建改擴建幼兒園56所。

    4.建成基層綜合文化服務中心1115個;新建全民健身設施150個。

    5.實施市政道路244項,完成100項,其中背街小巷提升改造58項。建成迎賓公園、CBD公園、龍安公園等8個公園并向市民開放。新增純電動公交車200臺。

    6.新建改擴建城區便民農貿市場、農貿單元、農貿點80個,完成50個;新建改擴建城區便民停車場、洗車點71個,完成40個;新建改建各類公廁379座,改造農村戶用衛生廁所30萬戶左右。

    7.市第四水廠二期、市第六水廠通水試運行。

    8.新開工建設棚戶區改造安置房23143套。

    9.全面完成國家和省確定的15個黑臭水體治理。

    10.新建改造農村公路300公里以上。

    各位代表!今年以來,按照市委經濟工作會議部署,我們對政府工作緊抓不懈、不等不拖,很多工作已經達成預期。第四季度是全年收官的關鍵,我們將全力攻堅,大干一百天,向全市人民交上一份滿意答卷!

    四、加強政府自身建設

    新時代要有新氣象,更要有新作為。必須全面增強履職能力,提升履職水平,深入推進政府職能轉變,增強政府公信力和執行力,建設人民滿意的服務型政府。

    (一)始終把政治建設放在首位。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護習近平總書記核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,明大德、守公德、嚴私德,堅定跟著黨中央令旗走,讓黨的各項方針政策在安陽落地生根!

    (二)推進依憲施政、依法行政。嚴格遵守憲法法律,堅決依照法定權限、規則和程序,行使權力,履行職責,確保政府活動全面納入法治軌道,加快建設法治政府。依法接受人大及其常委會法律監督、工作監督,辦好人大代表建議、意見,積極回應人大執法檢查和專題詢問。自覺接受政協和各民主黨派、工商聯、無黨派人士民主監督,辦好政協委員提案。依法接受監察委員會監督。自覺接受社會和輿論監督。堅持科學、民主、依法決策,推進政務公開,規范權力運行。政府一切工作都要體現人民意愿,干得好不好,要看實際效果,要由人民評判!

    (三)恪守廉潔從政底線。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,深入推進政府系統黨風廉政建設。嚴格執行中央八項規定實施細則,馳而不息整治“四風”,鍥而不舍轉變作風。加強審計和巡視巡察結果運用。健全行政權力約束機制,持續強化對政府投資、工程建設招投標等重點領域、關鍵環節的監督,從源頭上預防腐敗,以清廉政風贏得人民群眾的信任和支持!

    (四)強化為民務實擔當。大興學習之風、調查研究之風、干事創業之風,敢于擔當、敢于較真、敢于碰硬。時刻把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待,凡是損害群眾利益的行為都要堅決果斷糾正。堅持實字當頭,干字為先,決不能表態多調門高,決不能行動少落實差,決不能占著位子不干事!改進督查考核問責,完善正向激勵和失職追責機制,讓改革者輕裝上陣、擔當者脫穎而出、實干者大顯身手,推動各項工作落到實處、取得實效!

    各位代表!新時代是奮斗者的時代,惟其艱難才更需勇毅,惟其篤行才彌足珍貴。讓我們在市委的正確領導下,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,不忘初心,牢記使命,以逢山開路的闖勁、抓鐵有痕的韌勁、攻堅拔寨的拼勁,為助力中原更加出彩、決勝全面建成小康社會、建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新安陽努力奮斗!




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