開門立法的一次生動實踐

時間:2019-01-31 10:38:00

開門立法的一次生動實踐

       孫  光

 

11月29日,河南省人大常委會第七次會議高票通過了《安陽市城鎮居民二次供水條例》(以下簡稱《條例》)。這不僅標志著我市第四部地方性法規的順利誕生,更體現了上級人大對我市立法工作的高度評價。

二次供水立法,在全國都是難點,省市級鮮有觸及。我市《條例》能在省內首開先河,并獲高票通過,根本原因就在于這次立法通過多種途徑,廣泛征求了社會各界的意見建議,用群眾的智慧校準了立法的方向、解決了立法的難題、保障了立法的質量。可以說,這次立法是開門立法的一次生動實踐。

猶記得,立法伊始,爭議不斷。“二次供水設施該不該無償移交給供水企業”“水價能不能不漲”“供水企業管規劃設計,又管驗收準用,會不會造成市場壟斷”“處罰金額太低,會不會導致法規缺乏震懾作用”……《條例》(草案)剛一出臺,一系列的問題便涌上立法者的案頭。上位法缺失,政策規定模糊,外地市幾無經驗可學,何處尋覓解決之道?6月28日,市十三屆人大常委會第三十六次會議決定,面向社會,公開征求社會各界的意見建議,確保《條例》立得住、行得通、真管用。

各項措施隨即落地。7月,法制工作委員會圍繞《條例》涉及的重點、難點問題,設計了入戶調查問卷,內容涵蓋水價、水質、水壓、檢測、消毒、運行、建設、管理、維護等25個方面的問題。8月,委托市統計局社調中心對市區范圍內涉及二次供水的全部小區和相關單位開展了入戶調查,并通過《安陽日報》、《安陽晚報》、《安陽廣播電視報》、安陽人大網、安陽市便民服務網等媒體全文刊發《條例》(一審修改稿),面向社會廣泛征求各界群眾的意見建議。9月,又通過召開座談會、征求意見會、上報市委和省人大法工委等方式,進一步征求了市直關有單位、供水公司、業主代表、法律專家等方面的意見建議。

大門一開,意見建議紛沓而至。以入戶調查為例,市統計局選聘25名調查員,利用一個月的時間,共調查201個涉及二次供水的小區和13家涉及二次供水的單位,走訪業主10326戶,涉及居民3.4萬人,并電話訪問了142家物業公司。最終,以“圖表+文字“的形式,出具了長達46頁的社會調查報告,以翔實的數據為支撐,清晰準確地反映了業主、物業公司、涉水單位等各方面對二次供水的意見和建議。同時,通過報紙、網絡、電話等途徑,還征求到37名各界人士提出的意見建議56條。

“山窮水盡疑無路,柳暗花明又一村。”開門立法,問計于民,不僅使立法工作具備了堅實的民意基礎,更為進一步修改完善《條例》提供了正確方向、智慧方案和明確意見。經過修改完善,《條例》二審稿作了大幅度的調整:強調了二次供水設施統建要求,確立了改造費用籌集機制,細化了運行管理內容,明確了價格制定原則和責任主體,加大了違法處罰力度……先前的一系列“頭疼問題”迎刃而解、化于無形。

綜觀這次立法歷程,從醞釀、調查、起草、爭議,到入戶調查、面向社會公開征求意見,再到修改完善、上報審批、高票通過,其關鍵之處和閃亮之筆就在于開門立法。

實踐證明,群眾最可親,群眾最可敬,群眾最可靠,群眾最智慧。開門立法,不僅是立法為民的重要體現,更是恪守立法為民的重要保障。這次開門立法,實現了“開門紅”,獲得了各方的點贊,在我市立法進程中具有強烈的里程碑意義。希望立法工作者大力弘揚這一精神,廣開言路,廣納良諫,不斷推進我市立法工作再上新臺階、再鑄新輝煌!



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