關于我市脫貧攻堅工作情況的視察報告

時間:2019-03-11 15:57:00

◎ 市人大常委會農工委

為進一步推動全市脫貧攻堅工作,為我市同步建成小康社會打下堅實基礎,按照市委和市人大常委會工作安排,11月下旬和12月上旬,在市人大常委會副主任靳東風的帶領下,市人大農工委組織部分常委會委員和專委會委員、市縣人大代表,開展了對全市脫貧攻堅工作的視察工作。為進一步創新視察形式,提升監督實效,視察活動采取前期暗訪與后期明查相結合,聽取整體匯報和多方座談相結合,隨機問卷抽查與集中視察相結合,分兩個階段用時4天時間,組成1個綜合組、2個暗訪組、3個入戶組,深入到林州市、滑縣、內黃縣、湯陰縣、安陽縣、殷都區、龍安區8個鄉鎮12個村110余戶,深入開展暗訪和視察,認真聽取基層干部意見建議,仔細查找存在的問題,實際感受廣大群眾的滿意程度,全面系統地了解了我市脫貧攻堅工作開展情況。

一、全市脫貧攻堅工作做法與成效

近年來,市委、市政府始終把脫貧攻堅作為最大的政治任務和第一民生工程,不斷強化組織領導,完善工作機制,加大投入力度,創新脫貧舉措,凝聚強大合力,脫貧攻堅工作取得明顯成效。2017年,全市實現64個貧困村、23464人脫貧;滑縣實現脫貧摘帽。2018年,全市12916名農村建檔立卡貧困人口實現脫貧,超額完成減貧6900人的年度任務;38個貧困村脫貧退出;省定貧困縣內黃縣達到脫貧摘帽條件。截至2018年底,還有貧困村33個,貧困人口36800人,貧困發生率0.76%。主要做法如下:

(一)堅持高位推動,組織領導堅強有力。市政府認真貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅的戰略思想,緊盯貧困人口全部脫貧、確保同步全面建成小康社會的目標任務,奮力拼搏、真抓實干,不斷推進工作取得新成效。制定出臺了《關于進一步明確脫貧攻堅責任分工方案》,全面細化強化市縣、部門、鄉村、駐村和督查巡查各項責任。制定了《安陽市打贏打好精準脫貧攻堅戰三年行動計劃》,建立了“五辦法、五方案、五專項”政策體系,創新精神扶貧等12個工作意見,完善了脫貧目標管理體系,實行最嚴格督查巡查、考核考評,確保全市上下同心同力、同標同向。市委、市政府每月專題研究部署,協調推進重點任務和難點問題的快速解決。市、縣黨政領導帶頭示范、以上率下,親自部署安排、親自督導檢查,扎實履行政治責任。各行業部門結合實際,認真制定專項扶貧政策,積極推動項目實施,全力發揮部門扶貧職能作用。鄉村干部、駐村幫扶隊員、督查巡查組,干在一線、拼在一線,幫助貧困村、貧困戶選路子、出點子,扎實落實各項精準扶貧措施,贏得了廣大群眾的熱烈擁護。

(二)全面加大投入,基礎面貌明顯改善。2017和2018年,全市投入財政扶貧資金9.66億元(中央、省財政4.28億元;市、縣財政5.38億元),金融貸款34.94億元。兩年來,共實施財政扶貧項目2072個。其中,產業項目162個;圍繞“七通七有七能”標準,深入實施交通、水利、電網、教育、衛生等基礎設施及公共服務建設項目894個,有效改善了貧困村基礎設施,提升了公共服務水平。2018年,全市共發放創業擔保貸款4295萬元,扶貧小額信貸余額11.31億元,惠及貧困戶11349戶。建設光伏扶貧電站453個,覆蓋貧困戶13325戶。

(三)狠抓施策“精準”,脫貧質量全面提升。一是做到全面識別精準。圍繞“六個一”要求,全面開展漏登錯登、穩定脫貧篩查“回頭看”,完善動態調整機制,全市新識別貧困人口2585人、因病因災返貧25人。二是做到增收方案精準。圍繞產業和就業等增收關鍵,出臺獎補激勵政策,積極發展特色林果、畜牧養殖、鄉村旅游、光伏發電等九大產業,探索八大帶動模式,做到大產業全覆蓋、小項目落到戶,確保每個貧困戶都有兩項以上增收幫扶措施。全市建成產業扶貧基地745個,貧困勞動力就業達到6.59萬,占7.53萬總人數的87.5%。三是做到保障幫扶精準。積極實行“五重一站式”醫療保障政策和慢性病簽約服務,春秋兩季貧困家庭學生救助,全面落實健康扶貧、教育扶貧、住房扶貧政策。2018年,全市對貧困家庭大病患者救助23874人次,3264萬元;教育資助1792萬元,惠及25268名學生;完成農村危房改造2305戶,累計完成27315戶。2017年林州市易地扶貧搬遷安置992人,提前完成“十三五”6492人的規劃任務。

(四)加強激勵引導,內生動力有效激發。針對部分貧困群眾脫貧不主動、意愿不強烈、自我約束性差等問題,我市出臺了《關于大力開展精神扶貧的實施意見》,鼓勵各縣區因地制宜、創新激勵措施,引導貧困群眾自立自強。一是加強輿論宣傳引導。林州市縣鄉兩級每年開展“十佳自強脫貧戶”評選,通過活動積極宣傳自主創業就業、脫貧致富的貧困家庭,教育引導更多貧困家庭通過勤勞致富脫貧。二是加強物質獎勵引導。湯陰縣籌集專項資金建立愛心超市,開展“三扶積福”積分活動,對貧困群眾參加村內統一組織的各項活動和自主創業致富,視情況分別贈送“福”字,貧困戶憑“積福”數量到愛心超市兌換相應生產生活用品,讓貧困戶主動參與到脫貧工作當中。三是加強管理機制引導。安陽縣為貧困戶設立公益崗位,對他們參與村內統一安排的保潔、植樹、禁燒、治安巡邏等工作量化計分,每月根據積分情況發放扶貧補貼資金,引導貧困戶不等不靠、勤勞致富。同時,在鄉村建立“孝善基金”,對貧困家庭子女繳納的贍養費從“孝善基金”中按不低于10%的比例進行匹配,與贍養費一并發放給其父母,解決老人戶穩定脫貧問題。

(五)堅持創新創造,攻堅合力不斷凝聚。全市各級黨政機關、群團組織開展一系列專項行動,多點發力、各方出力、共同給力。全市建立了中央、省、市、縣四級定點扶貧工作體系,實現了黨員干部結對幫扶貧困戶全覆蓋。“百企幫百村”行動,引導127家民營企業結對幫扶全市110個未退出貧困村和扶貧任務較重的非貧困村。林州市成立“我是村長”俱樂部,動員參加培訓的優秀企業家、科學家、藝術家、專業技術人才擔任貧困村“名譽村長”,助力脫貧攻堅。積極推進“中國社會扶貧網”網絡平臺推廣應用,推進社會扶貧精準對接。截至目前,我市注冊的愛心人士和參與捐助的人員數量居全省第一名,捐助的資金數額居全省第二名,使3523戶貧困家庭得到精準幫扶。堅持報、臺、網、微、端同向發力,開辟專欄宣傳脫貧攻堅進展和成效、政策措施落實及效果;利用“農民夜校”宣傳黨的十九大精神和扶貧政策、開展實用技能培訓,真正形成了人人支持、人人參與脫貧攻堅的生動局面。

二、存在的主要問題

當前,脫貧工作正處于攻堅“拔寨”的關鍵時期。視察組對全市脫貧攻堅工作取得的成績給予了充分肯定,同時也發現一些突出問題,必須引起高度重視,加以研究解決。

1、少數干部思想認識不夠到位。一些干部面對繁重的脫貧攻堅工作,認為工作量太大,對在規定時間內完成脫貧任務,缺乏足夠的信心,存在畏難情緒。少數基層干部“真扶貧”意識不強,有簡單等待政策兜底現象。還有個別干部對貧困群眾感情不深,出思路想點子不多,制定的脫貧措施操作性、深入性不強,有應付了事的傾向,存在以送雞鴨、買豬羊、給現金簡單“算賬脫貧”的現象,或者為了避免矛盾,將扶持政策的優惠補助簡單地平均攤派,沒有做到精準到戶。

2、部分貧困戶脫貧缺乏主動性。個別貧困群眾過于看重發放的物品和資金,“等靠要”的思想嚴重,覺得戴著貧困帽雖不好看但很實惠,脫貧信心與動力依然不足。

3、產業扶貧帶動效應還需要加強。一些貧困村的產業特色不鮮明,基地建設規模小,缺乏龍頭企業的強力帶動,產業融合發展不夠。一些地方的產業規劃缺乏針對性,到村到戶的措施不夠細,見效不明顯。一些扶貧產業與貧困戶的利益聯結機制沒有真正建立,沒有真正實現資金變股金、農民變股民的轉變,貧困戶從產業中受益不多。一些村集體經濟薄弱,對扶貧的支撐能力不足。個別金融扶貧政策連續性不明確,一旦停止將導致一些貧困戶重新返貧。

4、扶貧政策支持的統籌性需要進一步加強。當前,扶貧資金、資源投入主要集中在貧困村,對非貧困村的支持力度有所欠缺。一部分行業部門資金、金融扶持等政策,非貧困村的貧困戶享受不到,貧困村與非貧困村基礎設施和公共服務設施形成較大反差。同時扶貧資金存在過多地投向基礎設施改善的狀況,對扶貧產業和幫扶貧困戶投入少。在殘疾人補助、貧困戶“六改一增”、獨居老人戶和五保戶住房扶持政策落實上,存在信息資料不準確,政策支持遺漏和落實不到位的情況。

5、政策宣傳工作覆蓋不全面。一是個別貧困群體對政策了解不夠全面,對脫貧后能否繼續享受政策不清楚,雖達到了脫貧標準,但對退出貧困戶不明確表示認可。二是極個別非宗教信徒貧困戶仍有在家中懸掛、張貼宗教宣傳畫現象。三是個別貧困村和鄉對脫貧標準掌握不全面,部分貧困戶對享受政策了解不全面,說不清楚。

三、意見和建議

(一)要堅持深謀實抓,牢固樹立打贏脫貧攻堅戰的信心和決心。市政府和各相關部門,要堅持把習近平總書記關于脫貧攻堅的重要講話精神作為做好工作的根本遵循,持續增強脫貧攻堅工作的政治自覺、憂患意識和緊迫感,牢牢把責任扛在肩上、緊緊抓在手上,全力打好脫貧攻堅戰。要深刻理解脫貧攻堅進入常態化階段的特點,按照常態化、科學化、規范化思路,以解決突出問題為重點,精準施策、補齊短板,持續用力、鞏固提升,推進脫貧攻堅各項工作持續健康發展。

(二)要做優做強扶貧產業,筑牢長期穩定脫貧基礎。長期穩定脫貧,產業支撐是關鍵。各級政府要聚集特色林果、畜牧養殖、鄉村旅游等扶貧產業,進一步完善可持續增收的產業發展規劃和優惠政策,加大投入力度和支持力度,積極發展新業態,將扶貧產業做特做優做強。要進一步加強集體經濟發展,深化農村集體產權制度改革,積極探索資產收益扶貧模式,通過建平臺、融資金、強龍頭、創品牌、帶農戶等舉措,大力發展農村產業,不斷激發農村經濟發展活力。要積極推廣“龍頭企業+基地+農戶”、“龍頭企業+合作組織+農戶”等發展模式,堅持龍頭企業建設與產業基地建設有機結合,把產業扶貧與精準扶貧緊密結合,引導龍頭企業、合作組織建立完善與農戶的利益聯結機制,利益同享、風險共擔,推進扶貧龍頭企業與貧困村、貧困戶的有效對接。

(三)要堅持實事求是,全面落實好保障措施。要緊緊圍繞“兩不愁、三保障”的要求,綜合考慮貧困戶多種因素,進一步完善精準識別、精準退出、動態管理等機制,切實做到應進則進、應退慎退。要繼續加強教育扶貧,落實好貧困家庭子女就學補助政策,創新社會資助機制,動員社會各界資助,讓貧困家庭子女接受良好的教育,真正阻斷貧困代際傳遞。要積極開展醫療保險和醫療救助脫貧,保障貧困人口享有基本醫療衛生服務,努力防止因病致貧、因病返貧;要進一步完善管理服務機制,健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。要抓好特殊救助扶貧,實施農村最低生活保障制度兜底脫貧,對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底,確保遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病及其他原因導致基本生活陷入困境的困難家庭和個人求助有門,受理及時,救助到位。

(四)要統籌各方力量,形成脫貧攻堅的強大合力。一是充分發揮貧困群眾的主體作用。積極宣傳中央、省、市關于推進脫貧攻堅的決策部署,重點做好政策解讀、解惑釋疑、教育引導等工作,大力倡導勤勞致富、“人窮志不短”的正確輿論導向,引導他們克服“等靠要”思想,實現“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。要通過“以獎代補”“以工代賑”等激勵政策,增強其自我發展動力,調動貧困戶創業發展積極性。二是充分發揮村級組織的帶頭作用。切實依靠村級“兩委”班子推進脫貧攻堅工作,充分發揮班子的凝聚力和號召力,動員黨員干部、本土人才、致富能手發展規模化特色種養殖業和加工業,幫助貧困戶謀脫貧出路、解決生產生活實際困難。三是充分發揮社會力量的助推作用。廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅,發揮企業人才、資金、技術等優勢,鼓勵各界人士到貧困村開展扶貧濟困活動,動員在外創業的成功人士返鄉創業發展,幫助貧困村建設基礎設施,組建經濟實體,幫助貧困家庭解決實際困難。四是充分發揮各級脫貧攻堅指揮部的統籌作用。切實增強各部門協作能力,不斷增強系統性、針對性和前瞻性,統籌推進就業扶貧、產業扶貧等其他各項脫貧攻堅工作,形成脫貧攻堅整體合力。

(五)要深化宣傳教育,樹立良好的社會輿論氛圍。要充分利用各種宣傳形式,廣泛宣傳開展脫貧攻堅的重大意義、政策措施和工作要求等,特別是要讓貧困戶人人知曉明白,著力營造精準扶貧、精準脫貧的濃厚氛圍。要及時報道各縣(市、區)、各部門精準扶貧、精準脫貧的豐富實踐和先進典型,振奮貧困地區廣大干部群眾精神,堅定改變貧困落后面貌的信心和決心。要加強輿論引導,倡導社會扶貧參與意識,大力弘揚扶貧濟困的傳統美德,把黨和政府的溫暖傳遞到每一個貧困家庭,提升貧困群眾的獲得感和滿意度,使他們感恩黨和政府,激發他們加快脫貧致富的熱情。  



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