安陽市人民代表大會常務委員會關于檢查《中華人民共和國農村土地承包法》貫徹實施情況報告的審議意見

時間:2019-07-16 08:24:00

市人民政府:

    2019 6 26日,市十四屆人大常委會第七次會議聽取和審議了市人大農業與農村委員會主任委員馮學軍代表市人大常委會執法檢查組所作的關于檢查《中華人民共和國農村土地承包法》(以下簡稱農村土地承包法)貫徹實施情況的報告。

    市人大常委會組成人員認為,市人大常委會周密制定方案、全面動員部署、創新檢查方式,深入扎實地開展了執法檢查活動,全面總結了我市貫徹實施農村土地承包法取得的成績,查找出了貫徹實施中存在的問題,對下一步工作提出了較好的意見建議,形成了一份客觀詳實、針對性和指導性較強的執法檢查報告。

    常委會組成人員認為,市政府高度重視農村土地承包法貫徹實施工作,多措并舉、穩步推進,進一步鞏固和完善第二輪土地承包工作取得的成果,確保了全市農村土地承包關系穩定,有效維護了農民土地承包經營權,推動了土地有序流轉,促進了全市現代農業發展,維護了農村社會穩定。

    常委會組成人員指出,在充分肯定成績的同時,必須清楚看到,我市在貫徹實施農村土地承包法中還存在一些問題:一些地方對法律的學習宣傳還不夠廣泛深入,一些干部群眾對如何依法流轉土地,解決土地矛盾糾紛,維護自身合法權益了解不夠;個別村組二輪土地承包政策沒有落實到位,存在違規剝奪農民承包權利、違規發包的現象;農村土地承包經營權流轉和管理服務不規范,給農業經營和農戶維護合法權益留下隱患;耕地保護形勢不容樂觀,違法占地現象時有發生;農村土地承包糾紛解決機制不完善,管理服務協調機構不健全等。為此,常委會組成人員認為,各級各部門要充分認識貫徹實施新修訂的農村土地承包法的重要意義,認真貫徹實施好農村土地承包法,不斷深化農村集體產權制度改革,更好地把農村土地這個基本要素激活,更加扎實有效地推進土地適度規模經營,推動農業供給側改革,實現農業農村產業大發展,實現產業興旺、鄉村振興。

    一是進一步加大農村土地承包法的學習宣傳力度,增強法律意識。繼續深入學習,廣泛宣傳農村土地承包法,是有效貫徹實施這部法律的重要前提。各級政府要進一步重視農村土地承包法的學習宣傳工作,要從實踐習近平新時代中國特色社會主義思想、實施鄉村振興戰略、全面建成小康社會的戰略高度,充分認識貫徹實施好農村土地承包法的重大意義,增強貫徹執行法律的自覺性。要抓好各級領導干部特別是縣、鄉領導干部和涉農部門干部的學習,讓他們熟悉和掌握法律的主要精神,依法決策,依法行政,嚴格執法。要采取各種有效的措施和方式,使政策家喻戶曉,深入人心,特別是要針對這次執法檢查中發現的問題,對照法律條款進行重點宣傳講解,使廣大農村土地承包當事人、農村土地流轉當事人熟悉法律,正確運用法律,依法維護正當的權益,認真履行應盡的義務。

    二是進一步做好二輪土地承包確權頒證收尾工作,加快確權登記成果應用轉換。要認真開展確權登記頒證“回頭看”,排查未頒證到戶、棚架在村、檔案資料錯誤等疑難、遺留問題 ,認真分析存在問題和原因 ,制定具體方案和措施 ,明確時間節點,明確責任人,妥善解決。要進一步規范農村土地承包檔案管理,集成各縣(市、區)確權數據庫,加快建立市級確權信息化管理系統,完成國家、省、市、縣四級承包地信息應用平臺建設,實現數據成果共享,為推進土地流轉、調處土地糾紛、完善補貼政策、進行征地補償和抵押擔保提供重要依據。

    三是進一步做好土地流轉工作,加強規范管理、服務。要在穩定農村土地承包關系的基礎上,尊重農民的主體地位,堅持“依法、自愿、有償”的原則,結合實際,健全完善縣、鄉土地流轉服務中心,規范農村土地承包經營權流轉的方式和制度,依法引導農村土地承包經營權流轉,推進農業專業化生產、規模化經營,為鄉村振興戰略提出的“產業興旺”目標落實打下堅實的基礎。要逐步建立土地流轉資格準入審查制度,加強對工商企業租賃農戶承包地的監管和風險防范,分層分級對擬流轉土地的流入方的經營能力、經營范圍、經營項目、風險保障等進行審查,從源頭上控制風險。要加強合同管理,指導流轉當事人依法簽訂土地承包經營權流轉合同,加強對承包合同履行、變更、解除和重新訂立的動態監管,增強村級組織、流轉戶和廣大農戶的風險意識,確保合同得到嚴格履行。要建立健全土地承包經營權流轉合同的立卷歸檔、查詢等制度,積極開展土地承包經營權流轉中介服務,為土地承包經營權流轉提供信息,做好協調服務。要強化地方政府與金融部門互動,建立農村土地價值評估機構,積極探索研究制訂土地承包權和經營權相分離、用土地經營權抵押貸款的可操作性意見,讓更多的農民和土地流轉戶能以土地承包經營權抵押融資的方式,較為方便地獲得急需的資金,促進農業產業化發展。

    四是進一步加強耕地保護,維護農民合法權益。要落實好最嚴格的耕地保護制度,進一步加大耕地保護力度,認真處理好經濟發展、城市建設與保護耕地、維護農民利益的關系,在道路等基礎設施建設和企業用地中最大程度上少占耕地。要按照上級有關要求,抓緊開展永久基本農田整改核實工作,借助“國土三調”,將錯劃、誤劃及不適宜作為永久基本農田保護的耕地依法依規調整,夯實永久基本農田保護基礎。要繼續深化征地制度改革,建立公開透明的征地程序,落實農民的市場主體地位,保障被征地農民的知情權和參與權。要加大執法力度,依法加強對占用耕地的監督管理,堅決查處違法占地、未批先建、以租代征等違法行為。要完善征地補償機制,合理確定補償標準,規范補償費管理,采取切實措施,解決失地農民的就業安置和社會保障問題,保障被征地農民的合法權益。

    五是進一步加強仲裁機構建設,妥善處理土地矛盾糾紛。要積極健全農村自治組織調處土地矛盾糾紛機構,發揮其調解處理農村土地矛盾糾紛的作用。要進一步加大調解仲裁基礎設施建設,充實人員力量,給予必要的經費支持,發揮各級調解仲裁機構的作用。要強化仲裁培訓,全面提升調解仲裁員隊伍素質,提高調解仲裁質量。

    按照《監督法》及《安陽市人民代表大會常務委員會審議意見處理辦法》相關規定,請市政府認真研究處理以上審議意見,并在三個月內向市人大常委會提出書面整改報告。市人大常委會農村工作委員會負責審議意見的督辦工作。

     安陽市人大常委會

2019 7 10



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