關于市十四屆人大一次會議代表所提建議批評和意見辦理情況的報告

時間:2019-02-22 17:08:00

——2019124在安陽市第十四屆人大常委會第四次會議上

李傳銀

尊敬的李主任,各位副主任、秘書長、各位委員:

    受市政府委托,現將市十四屆人大一次會議、聯系代表月及集中視察期間代表所提建議批評和意見(以下簡稱建議)辦理情況報告如下:

    一、大會期間所提建議辦理情況

    市十四屆人大一次會議期間,市人大交辦市政府系統辦理建議共299件,主要涉及財經、城建、環保、內務、司法、教科文衛、農業和農村等工作。截至2018年底,所有建議均已辦理完畢,并分別答復了各位代表,辦復率100%;從反饋意見看,代表對辦理情況滿意或基本滿意的298件,滿意率99.7%,較上年進一步提高。根據代表所提建議內容及辦理落實情況不同,我們將收集的意見建議分為三種類別:

    一是代表所提問題已解決或基本解決的A類建議,共116件,占建議總數的38.8%。這部分建議都是市委市政府著力推進的中心工作和重點工作,事關全市經濟社會發展大局,有力促進了政府科學決策。如錢得柱代表提出的《關于支持新能源汽車產業發展的建議》,這一建議客觀分析了我市新能源汽車產業的發展現狀、前景,提出的意見建議具有很強的針對性和可操作性。針對這一建議,政府一方面加強政策指導、規劃引領,先后制定出臺了新能源汽車產業綜合發展規劃、新能源汽車及零部件等四大千億級產業實施意見等文件,進一步明晰了產業發展思路、目標、路徑和布局,為我市新能源汽車及零部件產業發展指明了方向。另一方面,強化項目支撐、產業集聚。廣馬汽車等項目建成投產,德力新能源商用車等項目開工建設,林州新能源汽車汽配集聚區和內黃汽車零部件集聚區加快發展。同時,積極推動綠色配送示范工程,累計投入運營新能源公交車1400余臺,出租車600余輛,箱式物流車280余臺,乘用車4000余輛,新能源汽車產業已成為拉動我市新興產業發展主動力,步入快速健康發展軌道。如任大御代表提出的《關于著力提升農產品質量安全水平的建議》,緊貼我市工作實際,提出的意見長短結合,標本兼治,對我市食品安全示范城市創建工作起到了積極推動作用。結合這一建議,我市認真落實“四個最嚴”要求,突出生產、監管兩端發力,開展重度污染耕地種植結構調整、農藥包裝廢棄回收處理和土壤污染治理與修復等試點工作,在大型超市、農貿市場建立了13個食用農產品質量安全快檢室,有效確保人民群眾“舌尖上的安全”。同時,代表提出的關于秋冬管控期間民生項目正常施工、加快推進我市科技創新平臺等建議,都在有關政策規定的范圍內,結合我市實際情況,采取有力措施,得到了較好解決。

    二是代表所提問題正在解決或列入規劃逐步解決的B類建議,共159件,占建議總數的53.2%。這部分建議大多關系人民群眾切身利益,是群眾關心關注的熱點難點問題,充分體現了以人民為中心的發展思想。如王庭希代表在《關于加大公立幼兒園建設力度的建議》中,客觀分析了我市基礎教育發展短板,提出了很好的破解思路與對策,促進教育優質均衡發展。針對這一建議,我市加快推進第三期學前教育行動計劃,爭取中央、省擴大學前教育資金9000萬元,至2020年,新建改擴建公辦幼兒園162個,新增學位2萬個。如郝鳳珍代表提出的《關于增設安陽縣(示范區)范圍內公交線路的建議》,對于提升市民出行質量,打造高品質的城市公交服務具有很強的指導意義。為此,市交通部門先后優化調整及新開了16路、Y1路、34路等公交線路,填補了文明大道東段、新安路等道路公交線網空白。延伸11路、16路、36路、Y1路等4條線路,滿足職工通勤需求。同時,立足實際、著眼長遠、研究制定了安陽縣(示范區)公交線網規劃方案,待方案通過后,將進一步解決群眾出行難問題。另外,關于進一步加大黑臭水體整治工作力度、把分級診療和醫聯體建設落到實處等建議,有的正在實施,有的已列入計劃,力爭早日解決。

    三是代表所提問題因目前條件限制或其它原因需待以后解決的C類建議,共24件,占建議總數的8%。這部分建議由于受現實條件、現行政策以及管理體制限制,暫時無法解決,但通過實事求是向各位代表解釋說明,已取得代表的理解。如針對尹華敏代表提出的《關于安陽市市區增設立體車庫的建議》,市城管部門擬定了我市公共停車場建設管理實施辦法、停車場建設獎補辦法等政策措施,目前正在充分征求意見,待文件通過后,將加快推進我市立體停車場建設,有效緩解停車難、行車難問題。針對于世忠代表提出的《關于加快推進無車承運人項目發展的建議》,市交通部門積極協調解決無車承運人單位開具增值稅專用發票問題,幫助試點企業與稅務部門對接。下一步,將持續推動無車承運人政策落實,支持企業拓展業務范圍和網絡布局,培育無車承運人企業品牌做大做強。同時,關于加快安陽橋拓寬改造、提高安陽河防洪能力,開通安陽高鐵站至湯陰公交專線等建議,都具有很強的前瞻性、預見性和針對性,但因上級政策、財力支撐、項目安排等原因,需完善規劃后逐步解決,請代表予以諒解。

    二、聯系代表月及集中視察期間所提建議辦理情況

    2018年,市人大常委會聯系代表月和市十四屆人大代表集中視察期間,各級人大代表對我市經濟社會發展提出了很多好的意見建議。市政府主要領導高度重視,親自部署,親自推動,將涉及政府系統的48件意見建議,逐項分解、逐項明責、逐項落實。截至目前,已有13件建議得到較好解決。其中,關于“提供代表履職環境的建議”,市公安部門明確由警令部督查室負責代表接待工作,收集民情建議;市人社部門專門下發了關于做好代表反映問題及建議接待工作相關文件,提高認識,強化措施,確保質量。關于“揚塵治理避免一刀切措施的建議”,市攻堅辦科學實施企業錯峰生產,區分城市建成區和非建成區企業,實施差異化政策,在重污染天氣管控方案中將我市區域劃分為:核心管控區、重點管控區和聯防聯控區。啟動黃色預警時,核心管控區內建設項目停止土石方作業,市政府確定的重點建設項目、民生工程、應急搶險等嚴格落實“八個百分之百”的基礎上,可以正常施工;核心管控區外的項目可正常進行施工。啟動橙色預警時,核心管控區、重點管控區范圍內建設項目遵照以上管控措施,可以正常進行施工。啟動紅色預警時,全市范圍內停止所有施工作業內容。同時,其他35件涉及長期工作的建議,各承辦部門正在積極落實。

    三、主要做法

    2018年以來,市政府及各承辦單位本著對代表負責、對人民群眾負責的宗旨,始終把代表建議辦理工作納入重要議事日程,著力完善辦理機制,規范辦理程序,注重辦理實效,辦理質量和辦理水平進一步提升。

    (一)加強組織領導。辦理人大代表建議是各級政府的法定職責和義務,是政府工作接受人大監督和密切聯系群眾的重要途徑。市“兩會”結束后的第一周,市政府主要領導專題聽取了市政府辦公室關于市人大代表提出的建議情況匯報,研究辦理工作意見。市委常委、常務副市長主持召開辦理工作會議,對代表建議辦理工作進行全面部署。市政府督查室及時制定了工作臺帳,明確每一件建議的領銜代表、建議內容、具體承辦單位和承辦人。對分屬不同職能部門的建議,明確主辦與協辦單位,督促其協作配合,形成工作合力。對一些難度較大、責任區分不太明確的建議,提交主管副市長簽批,召集相關單位,共同探討,共解難題。各承辦單位在接收建議后,把辦理工作列入年度工作重點,建立健全“主要領導負總責、分管領導直接抓、責任科室具體辦、辦公室總協調”的工作責任制,真正做到思想認識到位、工作部署到位、責任落實到位、建議辦理到位。

    (二)抓好關鍵環節。突出抓好建議分辦、交辦、答復、督辦等關鍵環節,以小見大、以點帶面,解決工作中存在的實際問題。一是強化溝通。在建議辦理過程中,市政府領導利用調研、走訪、座談等工作機會,主動與人大代表交流溝通,了解代表建議反映的問題現狀和辦理要求,認真聽取代表對建議辦理工作的意見。市政府辦公室加強與市人大各工委的聯系,及時反饋建議辦理情況,共同商討、改進辦理方法,協同市人大常委會搞好建議辦理督查和重點建議評議工作。各承辦單位嚴格落實建議辦理“三溝通”機制,主動與人大代表電話溝通或當面溝通,認真聽取代表建議,準確了解代表意圖,誠懇接受代表監督,實現由“文來文往”向“人來人往”的轉變,形成監督與辦理的良好互動。二是開門辦理。堅持把“走出去”和“請進來”相結合,強化集中辦理、現場辦理,主動邀請代表委員參與辦理過程,發現和解決辦理工作中存在的問題,增進理解、形成共識,確保建議辦理工作更具針對性。三是凝聚合力。對一些綜合性的建議,由于承辦單位比較多、辦理情況比較復雜,主辦單位積極承擔責任,主動暢通渠道,與協辦單位共同研究制定解決問題的辦法和措施。協辦單位把協辦件當作主辦件來辦,積極配合,確保了辦理工作順利開展。

    (三)堅持問題導向。圍繞代表們所關注的熱點難點問題,市政府及各承辦單位以建議促落實、以落實辦建議,實現代表建議辦理與全市中心工作雙促進、雙落實。一是對有條件解決的人大建議,及時制定相關政策措施加以落實。如針對聯系代表月和集中視察期間代表提出的關于增加市區機動車停車位的建議,去年全市新建改建公共停車場56個,新增停車位12750個。二是對解決條件尚不成熟的建議,作為政策儲備,予以重點研究和探索。如代表提出的關于醫保部門制定科學合理的差異化政策建議,目前有關部門正在積極研究,加快推進分級診療制度建設。三是對個別政策框架內暫時無法解決的建議,及時做好解釋工作,最大限度地取得代表的理解和支持,確保人大代表提出的建議件件有著落、事事有回音。

    (四)強化督導檢查。市政府把督導檢查作為推動建議辦理的重要措施,將建議督辦與政府決策事項督辦緊密結合,在辦理時間緊、任務重的情況下,多次召開建議督辦協調會,對進展緩慢、推進不力的事項提出明確整改要求、統籌推進。市政府督查室還專門建立了建議辦理督導臺賬,逐件登記辦理情況,掛牌督辦重點建議,著力強化跟蹤問效,確保所有建議按期保質辦結。

    四、存在問題及下一步措施

    2018年人大代表建議辦理工作雖然取得到了一定成效,但與市人大常委會和市人大代表的要求相比、與人民群眾的期望相比仍有一定差距,需要進一步改進提升。主要表現在:一是一些單位重視不夠。一些承辦單位在接收建議后壓力傳導不夠,沒有完善辦理制度,責任不明確,程序不規范。二是辦理主動性不強。少數承辦單位與代表的溝通還不及時,對建議內容的研究還不深入,對代表意圖的了解還不準確。三是辦理效果有待提升。少數承辦單位回復代表的內容還不詳實,解決問題的辦法還不能讓代表完全滿意,個別建議雖然落實了,但還停留在較淺層面,需要繼續深入推進。

    針對這些問題,市政府及各承辦單位將認真剖析、深入反思,繼續加大工作力度,從建議辦理的觀念、方法和措施上推動辦理工作再上新臺階。一是進一步提高站位。把辦好人大代表建議作為自覺接受人大監督、加強自身建設的重要內容,作為改進政府工作的重要舉措,強化責任、狠抓落實,確保每項建議都辦出質量、辦出效果。二是進一步改進作風。將建議辦理作為檢驗政府作風的“試金石”,改進工作方法,提高工作效率,確保建議事項落到實處。三是進一步注重實效。牢固樹立問題導向,舉一反三,以點帶面,努力實現“辦理一件建議提案、解決一方面問題、突破一個領域”的良好局面。四是進一步總結提升。及時總結和推廣各承辦單位好的經驗和做法,鼓勵各單位根據實際情況,探索新的辦理方式,規范工作程序,健全工作制度,提高辦理水平。

    主任,各位副主任、秘書長、各位委員,人大對政府工作的支持、監督,使我們深受鼓舞。政府工作取得的每項成績都凝聚著市人大及其常委會的心血。真誠地希望各位代表對政府工作多關心、多支持、多監督、多鞭策、多提寶貴意見和建議。我們將堅決貫徹執行市人大及其常委會各項決議和決定,更加主動地向人大及其常委會報告工作,自覺接受人大依法監督,高效辦理人大代表的意見建議,為各級人大代表履職創造良好環境。



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