苦練“四功” 提升調查研究工作水平

時間:2019-05-10 17:14:00


◎  羅永寬

調查研究是謀事之基、成事之道,是我們黨的優良傳統,是做好各項工作的基本功。黨的十九大以來,習近平總書記多次強調要在全黨大興調查研究之風,要求唯真求實,拿出過硬措施整治形式主義、官僚主義各種新表現。今年3月1日,習近平總書記在中央黨校中青年干部培訓班開班式上強調:干部要堅持立黨為公、執政為民,虛心向群眾學習,真心對群眾負責,熱心為群眾服務,誠心接受群眾監督。要拜人民為師、向人民學習,放下架子、撲下身子,接地氣、通下情,深入開展調查研究,解剖麻雀,發現典型,真正把群眾面臨的問題發現出來,把群眾的意見反映上來,把群眾創造的經驗總結出來。總書記為新時代我們黨的調查研究工作指明了方向,提供了遵循。當前,在全市實現“一個重返、六個重大”目標任務的關鍵時期,我們要認真貫徹落實總書記要求,大興調查研究之風,奮力推動安陽高質量發展。做為市直機關干部,要認真學習總書記講話精神,苦練“四功”,“拜人民為師,向人民學習”,全面提升調查研究工作水平,為領導科學決策提供依據,為實現“一個重返、六個重大”目標、助力中原更加出彩做出貢獻。

一、苦練“腳功”,潛入基層、深入群眾,讓雙腳“邁”開來

習近平總書記強調:領導干部進行調查研究,必須放得下架子、撲得下身子。俯下身,沉下心,是做好調查研究工作的源頭活水。一方面,必須練好調查研究的“腳上功夫”,邁開步子、走出院子,把基層一線當作最好的課堂,把人民群眾當作最好的老師,踏踏實實沉下去,進農家、下田坎、入廠房,才能聽到真話,察到實情,獲得真知,收到實效,贏得民心。習近平總書記在調研看望困難群眾時,總要親自走進廚房,揭開鍋蓋,坐在床上,捏捏被褥,然后才問:“還有什么困難”。市委書記、市人大常委會主任李公樂同志每周都堅持深入基層、親臨一線調研,今年春節長假后上班第一天,就帶領市直相關部門負責同志深入項目工地、田間地頭專題調研植樹造林工作。我們要以榜樣為鏡,不忘初心,牢固樹立以人民為中心的發展思想,堅持從群眾中來、到群眾中去,與群眾交朋友、拉家常,和群眾打成一片,向人民群眾問需問計,虛心聽取群眾所思所想所盼。要進得了群眾的屋,吃得了百姓的飯;能上百姓的炕頭聊天,也能下農民的地頭問苦,真正交一批基層朋友,搞一批專題調研。另一方面,必須練好調查研究的“心至功夫”,‘身入’更要‘心至’。調查研究是一個透過現象看清本質的過程,不僅要做到“身入”基層,更要做到“心到”基層,人下心也下,身入心也入。調查研究過程中線路該怎么走,對象該怎么選擇,問題該怎么問等關鍵問題,只有在“心至” 上投入精力、下足功夫,才能有所收獲。否則,“心沒到”基層,就難免是“聽聽、轉轉、看看,蜻蜓點水、淺嘗輒止”的走過場式調研。

二、苦練“眼功”,勤于觀察、善于發現,讓眼睛“亮”起來 

習近平總書記指出:“衡量調查研究搞得好不好,不是看調查研究的規模有多大、時間有多長,也不是光看調研報告寫得怎么樣,關鍵要看調查研究的實效,看調研成果的運用,看能不能把問題解決好。” 發現問題,解決問題,是調查研究的重要目的。這就要求我們黨員干部在調研中,時刻保持一雙洞察問題的眼睛,去發現問題、解決問題。當前,全市上下正在認真貫徹落實十四屆人代會第二次會議提出的各項部署,推進大氣污染防治、脫貧攻堅、重大項目建設、十項民生工程等重點工作,哪些還有問題,問題的根源是什么,沒有更好的辦法,唯有老老實實撲下身子,潛入基層,望聞問切,才能摸清具體情況,才能分辨輕重緩急,部署好先后順序,才能找到關乎全局的“險灘”,知其深淺、曉其寬窄、究其難度,做到胸有成竹。所以,在調查研究過程中,我們必須擦亮眼睛,時刻強化問題意識、突出問題導向,以求真務實的態度發現問題,以敢于擔當的勇氣剖析問題,以改革創新的精神解決問題,從而為全市高質量發展提出切實管用的對策、建議。

三、苦練“腦功”,深入研究、勤于思考,讓腦袋“活”起來

習近平總書記強調,要從實際出發謀劃事業和工作,使點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規律、符合科學精神,不好高騖遠,不搞那些脫離實際、脫離群眾、勞民傷財、吃力不討好的東西。黨的十八大以來,黨和國家事業取得開創性成就、發生歷史性變革。這是對習近平總書記重于善于以調查研究來謀事成事,達到精準號脈、精準執政的最有力注解。比如,總書記深入京津冀調研、科學謀劃,提出京津冀協同發展、設立雄安新區的宏偉戰略。做好新時代調查研究工作,不僅要有穩健的腳力、開闊的眼力,還必須保持清醒的腦袋、學習的沖勁、思考的精神。調查展現內容,研究體現內涵。調查研究的根本目的是解決問題,調查結束后一定要進行深入細致的思考,進行一番交換、比較、反復的工作,把零散的認識系統化,把粗淺的認識深刻化,直至找到事物的本質規律,找到解決問題的正確辦法。

四、苦練“筆功”,內容詳實、立論有據,讓筆桿“舞”起來

習近平總書記強調,行百里者半九十。深入基層、深入群眾、深入一線,掌握豐富而真實的第一手材料后,調研工作并沒有結束,還有最重要的一環就是寫出有深度、有力度、高質量的成果報告,為科學決策、工作安排提供參考和依據。去年,市人大常委會致力打通城鎮供水“最后一公里”,在制定《安陽市城鎮居民二次供水條例》中,針對群眾呼聲高,上位法缺失、政策規定模糊、外地市無現成經驗等問題,常委會始終堅持問題導向,專門設計了涵蓋水價、水質、水壓、檢測等25個方面問題進行專題調研,先后調查201個涉及二次供水的小區和13家單位,走訪業主10326戶,涉及居民3.4萬人,并電話訪問了142個物業公司,在堅持問政于民、問計于民的基礎上,我們立足全市實際,對收集到的各方意見建議進行了認真思考,深入研究,最終,以翔實的數據為支撐,形成了長達46頁的社會調查報告,為圓滿完成二次供水條例立法工作提供了強有力的決策參考。所以,我們在調查研究實踐中,必須樹立精品意識,在深入一線、深入群眾調查后,還要拿出高度負責的態度甘坐“冷板凳”,把調研收集上來的問題和建議,認真進行歸納,深入分析研究,特別是把問題研究得深一些、透一些,反復思考推敲,形成言之有物、言之有據、有深度分量的調研成果,推出一批“沾泥土”、“帶露珠”、“冒熱氣”的精品力作,使調查研究工作更加接“地氣”、更聚“人氣”,使參考意見具有前瞻性、預見性、創造性,為領導科學決策提供確鑿依據,能夠真正指導實踐、推動工作。

(作者系市人大常委會調研室主任)

??在i ??P~.?/??其周邊地區和環境脆弱敏感區周邊建設的鋼鐵、水泥、煤化工、平板玻璃、建筑陶瓷等重點污染企業,應當按照規定期限搬遷、升級改造或者轉型、退出。’”李長奉說,這一要求,強化了政府責任,規定了對未完成市人民政府下達的大氣環境質量改善目標或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標的縣(市)區,實行約談和環評文件限批制度。


記者了解到,《條例》不僅安陽特色鮮明,不少條款均為我市首創——

一大亮點是,將我省生態補償制度、綠色環保調度制度,由以往的政策層面上升到法律層面:要求政府建立大氣環境生態補償制度,對未完成目標任務的縣(市)區政府扣繳生態補償金。此外,對實現超低排放并經驗收合格的企業,在重污染天氣實行綠色環保調度,錯峰生產。通過這一立法支持,極大激勵工業企業實施深度治理,實現超低排放。

《條例》在全國首創了“排放大氣污染物的企業事業單位和其他生產經營者應當建立大氣環境保護責任制度”,明確了污染物排放單位負責人和相關人員的責任,要求有關責任人應當履行大氣污染防治工作職責。這一做法,受到省人大常委會的高度肯定。

《條例》還對燃煤企業嚴把煤炭檢測關、每小時三十五蒸噸以下燃煤鍋爐不再允許使用等作出明確規定,從源頭阻斷了燃煤重污染排放。

“針對當前違法成本過低等問題,《條例》多個條款都提升了國家規定罰款的下線,10萬元提高到20萬元,20萬元提高到30萬元。”李長奉介紹,其中,煤礦未建設配套煤炭洗選設施的,由工業和信息化主管部門責令改正,處20萬元以上100萬元以下罰款;拒不改正的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉。對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等行業,采取差別電價和階梯電價政策,大幅提高了企業違法成本。

“《條例》立法過程,讓我們看到了人大盡責履職的高度責任感。通過對社會公眾權利、責任的規定,將使安陽市環境保護工作進入新階段。”多位常委會委員在接受記者采訪時,都表達了對《條例》的期待。

據了解,《安陽市大氣污染防治條例》施行后,市人大常委會將行使監督職責,通過聽取審議法規執行情況的報告、開展執法檢查、進行專題詢問等方式,對條例實施進行監督,促進法規得到貫徹執行。



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